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科學統籌 優化資源大力推進城鄉義務教育均衡發展(五指山市)

  • 發布日期:2015-02-04 
  • 來源:

全 省 教 育 工 作 會 議

經驗交流材料之三

科學統籌  優化資源

大力推進城鄉義務教育均衡發展

五指山市人民政府

五指山市地處少數民族山區,全市現有7個鄉鎮共11.3萬人,有中小學校70所,在校生14252人。由于絕大多數學校地處偏遠,生源少,辦學規模小,師資短缺,嚴重制約了基礎教育的發展,而農村小學教學質量不高,更是阻礙了城鄉教育的均衡發展。要從根本上解決這些問題,實現教育公平目標,必須堅持科學發展,統籌城鄉教育資源,進一步整合優化教育布局,才能有效促進全市教育事業均衡持續發展。2008年以來,我市緊抓政策機遇,立足實際,著眼長遠,創新思路,科學規劃,強化措施,大力實施中小學布局調整,大力推進義務教育均衡發展。

一、抓住實施教育扶貧(移民) 工程契機,統籌全市中小學校布局調整

2008年以來,我市按照省委、省政府關于實施教育扶貧(移民)工程的總體部署,積極實施教育(移民)扶貧工程,推進城鄉教育均衡發展,成立了由市委、市政府分管領導任組長,教育、財政、發改、人勞、編辦相關部門和鄉鎮負責人為成員的教育扶貧(移民)工作領導小組,從五指山市實際出發,共投入4160萬元建設五指山思源實驗學校和擴建五指山中學,共增加初中優質學位2400個,為推進農村教育扶貧(移民)工作,優化學校布局,整合教育資源創造了良好條件。2009年秋季,我市撤銷了毛陽中學、番陽瓊公紀念中學、毛道中學、暢好學校(初中部)等4個鄉鎮中學,并將4個鄉鎮初級中學學生整體集中到五指山思源實驗學校就讀;撤銷南圣中學、水滿中學、紅山學校(初中部)等3個鄉鎮中學,并將3個鄉鎮初級中學學生整體集中到五指山中學就讀,實現了全市農村初中學生2137人全部整體進城讀書,從而實現貧困山區孩子與城市孩子享受同等教育資源,有利地推進五指山市城鄉教育均衡發展。同時,我們以新一輪布局調整為契機,以科學發展觀為指導,立足實際,著眼未來發展,認真做好布局調整規劃。特別是結合我市農村學校十分薄弱,布局分散,規模小,生源逐步減少,城鄉教育發展不均衡的實際,調整工作思路,采取積極有效措施,按照“集中辦學,擴大規模;統籌規劃,分步實施;合理配置,規范管理;優化資源,均衡發展”的原則,積極穩妥地推進農村小學布局調整工作。主要思路是:農村小學低年級段就近入學,高年級段相對集中辦學,把撤銷的原鄉鎮初級中學改建為鄉鎮寄宿制小學,進一步加強鄉鎮寄宿制學校建設,并將村級完小改為教學點和幼兒園,加強農村學前教育,提高農村學前入園率,使教育資源得到較合理配置,盡可能發揮最大效益,促進農村教育教學質量不斷提高。按照這一思路,我們編制了《五指山市農村小學校布局調整工作實施方案》,從2009年開始用兩年時間全部完成全市農村小學布局調整。鄉鎮初中撤消后,我們共投入資金600多萬元,將撤消后的鄉鎮初級中學全部改建為鄉鎮寄宿小學。撤銷了毛陽、番陽、南圣、毛道、水滿、暢好等6鄉鎮的全部村級完小四至六年級的設置,將四至六年級學生全部集中到鄉鎮寄宿制小學就讀。2009年秋季,村級完小調整四年級以上學生到鄉鎮寄宿制小學就讀1661人,占村級小學學生人數的75%;全市普通公辦中小學由原來的68所,調整為14所及49個教學點。其中,中學由原來的9所調整為3所,完小由原來的36所調整為11所,把全市初小和教學點進行整合,共設教學點49個。今年將繼續完善沖山中心學校和暢好農場移交學校紅星學校的各種配套設施與設備,將最后沖山鎮7所村完小高年級段學生分別集中到沖山中心學校和紅星學校就讀,并在7所鄉鎮中心學校各辦1所公辦幼兒園,在49個教學點開設學前班。屆時,我市將實現市區設寄宿制中學,鄉鎮設寄宿制小學,村級設教學點和幼兒園的學校發展布局的目標。

二、依法保障,加大投入,不斷完善寄宿制學校辦學條件,確保學校布局調整的良性發展

一是提高農村寄宿生的補助標準。市委、市政府在財力薄弱的情況下,仍然堅持采取多種渠道增加對教育的投入,保證教育經費的穩步增長。特別是2008—2009年財政共投入配套資金1450萬元,在落實好“兩免一補”政策同時,提高農村寄宿生的生活補助標準。凡納入省補助的寄宿生生活費,小學每生由每年500元提高到600元,初中每生由每年750元提高到1000元。沒有享受省補助的寄宿生全部由市財政承擔。市財政還每年增加50萬元作為五指山思源學校工作經費。

二是完善管理制度,調配后勤人員,保障正常運轉。為確保全市寄宿學校正常的教學、生活秩序,規范寄宿制學校的辦學行為,我市制定了《五指山市寄宿制學校管理(暫行)辦法》,對寄宿制學校的教育教學、總務后勤、宿舍、食堂、教師、學生、學校安全實行量化管理。同時,為確保五指山思源實驗學校的正常運轉,減輕學校負擔,我們從鄉鎮中學教師中不符合任職資格的23名專職教師轉為生活教師或工勤技能人員,并公開招聘20名廚工和6名環衛工人、6名保安人員,全部人員工資由市財政核撥。為確保鄉鎮寄宿制小學學生的生活、學習,各鄉鎮中心學校從撤并的村級完小教師中通過考核,選出10名專任教師轉為生活教師。市政府還通過公益崗,給每一個鄉鎮寄宿制小學招聘一名保安人員,基本上保證了鄉鎮寄宿制小學的正常教學生活秩序。

三、全力實施“農村教師素質提升工程”,為城鄉義務教育均衡發展提供師資保障

推進城鄉教育均衡發展,師資隊伍建設是重點,教師素質提升是關鍵。要從根本上改變農村學校師資力量比較薄弱的現狀,必須建設一支素質較高的教師隊伍。

一是科學調劑分流教師,合理配置資源。我市在新一輪布局調整中撤并了鄉鎮初級中學,189名農村中學教師需要調劑分流安置崗位。為此,我們制定了《五指山市農村初級中學教師調劑分流工作方案》,并根據學校編制職數,優先對本科學歷教師、中學高級教師、省市骨干教師、特崗教師調劑安排崗位。沒有調劑分流到的教師參加空缺崗位專任教師崗位、工勤技能崗位和生活教師崗位競聘。競聘不上的待崗學習一年后,再重新安排崗位。年齡偏大、業務水平較低、無教師職稱的直接轉為鄉鎮寄宿制小學工勤管理人員。同時,所有調劑錄用人員均實行全員聘任制和考核獎懲制管理,每三年簽訂一次聘用合同。

二是招聘新教師充實農村學校師資力量。從2006年開始,我市根據教育發展的需要和省有關落實歷屆師范類畢業生的工作要求,通過自然減員和提前離崗等途徑空出編制共招聘教師261名,全部充實到偏遠農村小學,使我市農村小學教師隊伍的知識層次和學歷水平有了較明顯的提高。同時,我市還實施城鄉教師對口支教、城鄉小學校長定期交流、城鄉學校對口教研互動等制度,有力地促進農村學校教育教學管理的提高。

三是立足教師專業發展,加大培訓力度。從2007年起,我市全面實施“農村教師素質提升工程”,不斷引領教師專業成長。每年利用寒暑假,采取走出去,引進來方法,通過“菜單培訓”和現代教育技術、遠程網絡培訓等形式,加強農村教師培訓,有效地提高農村教師隊伍的整體素質,更加適應城鄉教育均衡發展的需要。

五指山市學校布局調整僅僅是一個開始,我們將立足五指山實際,繼續深化教育改革。最終目的只有一個,那就是讓農村孩子們走出大山到城里讀書,不斷整合城鄉教育資源,統籌城鄉教育發展,優化城鄉學校布局,縮小城鄉教育之間的差距,最終實現全市城鄉義務教育均衡發展。

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