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2018年海南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件專項督導工作自查報告

  • 發布日期:2018-11-30 
  • 來源:

根據國務院教育督導委員會辦公室《關于開展2018年全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導的通知》(國教督辦函〔201878號)要求,現將我省2018年全面改薄專項督導工作自查情況報告如下:

一、基本情況

(一)自查工作開展情況

接到國務院督導委員會辦公室《關于開展2018年全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導的通知》(國教督辦函〔201878號)后,我省高度重視,省政府領導及時批示,對做好我省全面改薄專項督導工作提出了明確要求。省教育廳立即召開了專題會議,對做好全面改薄工作進行了專題研究部署,省政府教育督導室及時印發了《海南省2018年全面改薄工作專項督導實施方案的通知》(瓊府教督〔201838號),對我省2018年全面改薄工作專項督導的對象、內容、方式與時間等事項進行了具體安排,要求各市縣全面自查,要做到對義務教育學校全覆蓋。為確保20底線要求督導填報數據的準確性,我省在舉辦全省全面改薄20底線要求督導管理系統培訓班的基礎上,還建立了“20條底線要求統計工作微信群,加強業務信息交流,做好解難釋疑,及時傳達相關要求,保證了填報數據準確性。

在開展全面改薄工作專項督導中,我省各市縣(區)對所有義務教育學校進行了全面自查,組織開展了不少于1%的義務教育學生及教師開展網絡測評工作,并召開了學生家長座談會。各市縣(區)在匯總全面自查情況的基礎上撰寫了自查報告,并于1114日前在本市縣(區)教育局官網上進行了公示。在此基礎上,省教育廳、省政府教育督導室于1112日至16日組成3個專項督導組,對儋州市、文昌市等9個市縣共132所義務教育學校進行了實地督導,并對實地督導情況向各市縣(區)作了通報。

從各市縣(區)全面自查和省實地督導的情況看,我省自2014年全面改薄工作開展以來,各市縣(區)對全面改薄工作高度重視,加強組織領導,加大財政投入力度,下大力協調解決疑難問題,取得了明顯工作成效。尤其是將全面改薄工作與創建國家義務教育均衡發展縣結合起來統籌謀劃,經過不懈努力,我省大多數學校整體辦學條件顯著改善,校園面貌煥然一新,極大地提升了義務教育發展水平。

據統計,截止201811月,全省18個市縣共有義務教育階段學校2652所(含1040所教學點)中,有2638所學校全部達到20底線要求,占學校總數的99%;其中1040所教學點全部達標的有1037所,占教學點總數的99%。不達標學校數14所(含教學點3所),占學校總數的1%。針對不達標學校存在的問題,省教育廳已下發通報,要求相關市縣和學校認真整改,務必于20181220日前全部整改到位,確保所有義務教育學校全部達到“20條底線要求  

(二)規劃實施進展情況

根據《教育部財政部關于加強全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件中期有關工作的通知》(教督〔20179號)精神,結合海南實際,我省對全面改薄5年規劃進行調整,形成了《海南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目實施調整規劃(2014-2018年)》,規劃調整后,我省2014-2018年全面改薄項目規劃總投入資金60.1億元,新(改、擴)建校舍142.78萬平方米,采購設施設備價值13.1億元。與原規劃相比,新增需求8億元,新增新(改、擴)建校舍33.18萬平方米,采購設施設備價值1.1億元。

在資金安排方面,為確保全面改薄規劃資金閉合,我省優化投入結構,統籌財政撥款、地方教育費附加、地方債券等不同來源的資金,每年均將省級資金足額列入預算,省教育廳年度部門預算結余資金也優先向全面改薄項目傾斜。同時,各市縣也按照規劃足額落實市縣配套資金。截至11月底,我省共落實全面改薄資金57.8億元,其中統籌中央資金29.4億元,省財資金19.1億元,市縣資金約9.3億元。在項目建設進度方面,我省多次召開項目布置會、推進會,實行廳領導分片包干,每月到各市縣進行跟蹤督查,建立了簡報制,每月二次通報各市縣進度,與各市縣簽訂了責任清單,工程實施實行六個一責任模式,預計到2018年底,校舍建設和設備采購任務過九成

截至11月底,我省校舍開工面積134.2萬平方米,占五年規劃面積的94%,竣工面積115萬平方米,占五年規劃面積的80.5%,設備購置完成額12.8億元,占五年規劃金額的97.8%。其中,2014-2018年中央資金項目批復面積81萬平方米,批復設備購置資金71572萬元,開工面積77萬平方米,開工率達95.1%,竣工面積64.4平方米,竣工率達79.5%,設備購置完成額66251.96萬元,設備購置完成率達92.6%

(三)項目質量管理情況

項目實施以來,我省高度重視項目質量管理工作,各市縣均實行項目法人責任制,土建項目相關責任單位及建設情況均在建筑項目的主要位置設立永久公示牌。項目前期審批手續均通過政府相關部門審批方可進行招投標工作。嚴格執行項目招投標管理制度,根據政府相關規定達到規定公開招投標金額項目,全部實行公開招投標工作。嚴把項目質量關,通過分片包點的監督方式加強對項目工程監理管理,設立工程監理單位資質項目庫,對工程監理實施準入及黑名單淘汰管理,項目質量驗收嚴格執行9大類驗收工作,每一項工序均需具有合格資質單位進行聯合驗收達標后,才能進入另外一項工序。各市縣均按文件規定,對竣工項目有條件的進行空氣質量檢測,達標才能投入使用,無條件的均空置通風一段時間后才投入使用。工程質量以合同的形式承諾,項目主體質量實行質量終身制,有重要質量問題可終身追究項目建設單位的責任。設備采購依法依規開展,采購質量符合要求,采購過程資料齊全,各市縣均嚴格把好項目驗收關,切實履職,抓好設備的驗收檢測、管理和維護,不合格的一律不投入使用和進入項目學校,并對需進行培訓的設備進行統一組織培訓。

二、主要經驗和做法

一是著力做好20底線要求問題整改工作。2018年以來,我省高度重視對201720底線要求發現問題學校的整改工作,重點抓好回頭看工作。201711月,我省下發了對瓊海、五指山市等8個市縣實地督導有關突出問題整改通知書。20181月,我省又下發了《關于對底線要求達標情況存在問題的整改通知》,要求各市縣(區)對2017年全面改薄專項督導發現20底線問題進行全面整改。20185月,我省收到國務院教育督導委員會辦公室《關于對2017年全面改薄專項督導發現問題進行整改的通知》(國教督辦函〔201837號,以下簡稱國務院《通知》)后,我省十分重視,省政府領導立即作了重要批示,省政府教育督導室及時將國務院《通知》轉發到各市縣(區),并結合實際提出了具體要求。從多次省級實地督查情況看,國務院《通知》中要求我省整改的201720底線要求問題學校共251所,現已完成整改學校237所、占總數94.4%;未完成整改學校14所,占總數的5.6%。我省將進一步加大整改力度,采取有力措施,確保這14所正在整改的學校于今年1220日前完成整改任務。

二是全面提升全面改薄項目審批進度。繼續執行省教育廳等12部門出臺的《關于進一步簡化審批手續加快推進全面改薄工作的通知》,在用地證明、初步設計和概算、施工許可等方面全面開辟綠色通道,進一步簡化項目審批手續,加速審批進度。為加快項目計劃審批進度,省教育廳會同省財政廳2017年底即將中央資金的80%和全部的省財資金提前下達,并在1個月內完成年度實施項目計劃的申報、審核及下達工作。

三是簽訂責任清單,明確工作時間節點。上半年曹獻坤廳長與各市縣教育局長簽訂全面改薄工作責任清單,明確要求到2018年底校舍竣工率和設備購置完成率要達到5年規劃任務的90%以上,明確了每個年度項目完成的時間節點。今年上半年在萬寧召開了推進會,10月召開了問題分析會,針對部分市縣進度滯后、底線要求尚未達標、力度不夠、標準不高等情況,提出了明確要求和整改措施。

四是加強對全面改薄專項資金的監督管理。為規范專項資金的使用和管理,防范風險,全面提高資金使用效益,20178月起,省教育廳會同省財政廳,聘請了會計師事務所開展了對海口、臨高等部分市縣2014-2016年度全面改薄專項資金使用情況的專項審計調查,審計后督促被審計市縣認真整改,并在全省予以通報。2018年又對瓊海市等6個市縣的全面改薄專項資金進行重點審計調查,目前審計工作正在進行中。

五是繼續執行分層推進機制。繼續執行聯席會議、定向調度、聯系包保、責任倒逼等制度及工程實施六個一(一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計劃、一竿子抓到底)責任模式,省、市縣、項目學校各負其責,各司其職,層層傳導壓力,確保了改薄工作相互聯動,扎實推進。

六是繼續強化督促檢查,確保進度到位。繼續采取通報、督辦、約談、評估、督查等措施,加大督辦檢查力度。省教育廳印發《海南省全面改薄工作專項督導實施方案》,對全面改薄項目實行廳領導班子成員分片包干督查制度,每月深入市縣督辦一次。繼續實行全面改薄項目半月報制度,每半月通過《海南教育簡報》向各市縣領導、有關部門通報各地工作進展情況。向瓊海、洋浦等市縣先后督辦約談4次,省教育廳發督辦函2次。

三、存在的主要問題

一是少數學校20底線要求不達標。據統計,我省目前還有瓊海市、保亭黎族苗族自治縣共14所義務教育學校20底線要求不達標,占我省義務教育學校總數的1%。主要問題是相關學校存在超大班額、多媒體設備未安裝和D級危房未拆除(已停止使用)等問題。這14所學校同時也是我省2017年全面改薄專項督導發現問題需整改的學校,目前有關問題正在整改之中。

二是部分市縣進度仍舊緩慢。因征地、土地確權、項目變更、原材料價格暴漲、雨季雨水多等因素,造成部分部分市縣20162017年項目仍未完工,2018年部分項目仍未開工,進度不平衡。

三是部分城鎮學校大班額現象仍然存在。近年城鎮化進程加快,進城務工隨遷子女大幅增加等多種因素,部分市縣城鎮義務教育學位緊缺、大班額現象仍然存在,海口、瓊海、東方、臨高等市縣尤為突出。截至201810月份,全省共有義務教育班數29744個,其中56人以上大班額有4596個,比例為15.45%66人以上超大班額674個,比例為2.26%

四是全面改薄經費資金仍有缺口。根據審定的全面改薄調整規劃總需求資金60.1億元的額度,除去2014-2018年已落實的中央、省、市縣資金57.8億元,尚缺口資金2.3億元。

四、下一步工作舉措

一是下發整改通知單。教育督導組檢查后,我省將根據檢查中發現的問題,以問題為導向,召開一次全省全面改薄現場會,對存在的問題和整改情況進行通報,進一步明確責任和任務,建立整改臺賬,逐項整改落實。二是督促各市縣政府及教育主管部門,對于未開工的項目,要按照省里12部門出臺的通知要求,優化審批流程,提速項目前期工作;對于無法實施的項目,要及時進行調整;對于已開工的項目,嚴格執行六個一責任機制,著力解決好項目建設中存在的困難和問題。三是繼續實行省教育廳領導分片包干、強化過程性督導等有效的督查制度,按照各市縣簽訂的責任清單,對進展相對緩慢的市縣進行約談、問責,層層傳導工作壓力。四是開展新一輪城鄉義務教育學校布局規劃,加快實施城鎮學校金改擴建項目,進一步推進城鄉義務教育一體化進程,縮小城鄉之間、校際之間的差距。五是積極向教育部、財政部申請,爭取2018年中央多增加2.3億元左右的資金額度,如中央資金不再新增以及市縣承擔部分一時無法解決,在2019年部門預算中予以安排。六是建立校園、校舍、設備管理制度,足額落實校舍維修改造資金對校園、校舍進行日常維修改造和抗震加固,安排專人對設備進行管理、維護和及時更換。

  聯系人:任逸根;聯系電話:6533436718907579600

                            海南省教育廳

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